Możliwość powoływania spółek z ograniczoną odpowiedzialnością przez samorząd województwa

Zgodnie z przepisem art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa, województwo może tworzyć m. in. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w sferze użyteczności publicznej. Ww. ustawa nie zawiera definicji pojęcia „sfera użyteczności publicznej”, doktryna dość powszechnie odwołuje się więc przy tym do treści przepisu art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej, który stanowi, iż „gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych”. Przepis ten należy odczytywać w połączeniu z katalogiem zadań województwa, zawartym w przepisie art. 14 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa.

Istnieje pogląd doktryny, zgodnie z którym w zakres zadań o charakterze użyteczności publicznej należy włączyć także działania związane z organizowaniem usług użyteczności publicznej (a nie tylko z samym ich świadczeniem), jako iż powoływany przepis art. 1 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej mówi o ostatecznym celu tych zadań, tj. o finalnym stanie rzeczy, jaki powinien być w następstwie ich realizacji osiągnięty, a którym to celem jest dostarczenie ludności określonych usług i zaspokojenie w ten sposób jej (szczególnych) potrzeb. Należy jednak zauważyć, iż stosowane jest także wąskie rozumienie ww. przepisów, w znaczący sposób ograniczające możliwości działania spółek zakładanych przez samorząd województwa.